加强城市更新顶层设计，提高城市治理水平

01

实施城市更新行动

推动城市高质量发展

城市更新的内涵

城市更新行动是“十四五”规划的重要部署，我国已进入城市化的中后期，城市发展进入城市更新的重要时期，由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，从“有没有”转向“好不好”。既要解决城镇化过程中的问题，还要更加注重解决城市本身所产生的问题。

城市更新的重要意义

城市发展建设进入新的历史时期，适应城市发展新形势，推动城市高质量发展的必然要求;

坚定实施扩大内需战略、构建新发展格局的重要路径;

推动城市开发建设方式转型、促进经济发展方式转变的有效途径;

推动解决城市发展中的突出问题和短板、提升人民群众获得感幸福感安全感的重大举措。

城市更新的重点任务

●建立完善城市体检评估体系，指导系统治理“城市病”;

●完善城市布局结构，健全城镇体系;

●实施城市生态修复和功能完善工程，提升人居环境质量;

●强化历史文化保护，塑造城市风貌;

●加快建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区，加强城镇老旧小区改造;

●加快推进基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施建设和更新改造，整体提升城市建设水平和运行效率;

●提高城市韧性，统筹城市防洪排涝，系统化全域推进海绵城市建设。

在实施城市更新行动中要避免惯性思维，改变大拆大建的错误倾向，2021年8月20日，住房和城乡建设部印发《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》，提出划定城市更新重要底线，控制大规模拆除，控制大规模增减，尊重居民意愿，控制住房租金涨幅等要求。

下一阶段，城市更新行动将进一步加强顶层设计，推进试点示范，加强监管落实底线要求，完善支持存量更新的土地、规划、金融、财税等政策体系。

02

统筹城市发展和安全

提升城市安全韧性

城市安全面临严峻形势

改革开放以来，我国城镇化进程波澜壮阔，创造了世界城市发展历史上的伟大奇迹。但同时，经过40多年快速发展，一些长期积累的问题逐渐凸显，新的风险也开始暴露。城市是各类风险的汇集地和高发地。一旦发生自然灾害、安全事故、公共卫生事故等，往往对经济社会发展带来严重危害，也容易引发系统性风险。城市安全需要高度关注!

加强城市内涝治理

城市内涝治理最能体现规划建设管理的系统性。内涝的成因在于：第一，流域区域洪涝不统筹。山、水、城之间相互关系不够协调，城市防洪与排涝统筹考虑不够、缺乏衔接，整体缺乏滞水蓄水空间;第二，城市排水防涝工程体系没有建立。排水管网、泵站、排水通道欠账较多，短板突出，河湖水系存在“卡脖子”点位，与排水管网和通道不衔接;第三，应急管理体系不完善。城市排水防涝应急抢险人力物力投入不足，抢险能力弱，部分城市应急预案可操作性差，部门之间缺乏协同、职责边界不清，应急处置“打乱仗”。

今年，国务院办公厅印发了《关于加强城市内涝治理的实施意见》，明确要求要用统筹的方式、系统的方法解决城市内涝问题。坚持“三个统筹”，统筹区域流域生态环境治理和城市建设，统筹城市水资源利用和防灾减灾，统筹城市防洪和排涝工作，逐步建立完善的防洪排涝体系。所以城市内涝治理一定要政府统筹。

加强超高层建筑规划建设管理

我国已成为世界上超高层建筑数量最多和增长最快的国家，有6座建筑入选全球10大最高建筑。同时，据初步统计，2018年至今，全国在建、拟建的超过250米的建筑多达166处。这存在诸多问题，如成本问题、能耗问题、安全问题、环境问题，背离了新发展理念，需要从源头加强管控。最近，我部正在就加强超高层建筑的规划建设管理的相关文件公开征求意见，拟严格控制新建超高层建筑，加强对已有超高层建筑的管理。

03

打通城市管理“最后一公里”

实现社区人居环境共建共治共享

全面推进城镇老旧小区改造

社区是治理平台最小的单元，也是老百姓获得感最强的一个单元。城镇老旧小区改造是重大民生工程和发展工程，同时还是城市基层治理工程，对满足人民群众美好生活需要、推动惠民生扩内需、推进城市更新和开发建设方式转型、促进经济高质量发展具有十分重要的意义。

城镇老旧小区改造的规模非常大，“十四五”期间惠及上亿人，中央财政加大补助资金。例如成都市金牛区抚琴街道西南街片区改造项目，不仅是设施改造，还有服务的体现、体感，以及场景的营造，全在这里做起来了。再比如北京市劲松北社区改造项目开展美好环境与幸福生活共同缔造活动。把典型城市陌生社会，变成一个有共同归属感的美好家园。

开展城市居住社区建设补短板行动，建设完整居住社区

完整居住社区是指为群众日常生活提供基本服务和设施的生活单元，也是社会治理的基本单元。我国城镇居民平均约75%的时间是在居住社区中度过。

居住社区普遍存在市政配套设施和公共服务设施不完善、公共活动空间不足等突出问题，基层社会治理机制还不健全，共建共治共享的治理模式亟待建立和完善，迫切需要推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。要加快补齐既有居住社区设施短板，同步配套新建居住社区各类设施，明显改善城市居住社区环境，不断健全共建共治共享机制，显著提升完整居住社区覆盖率。

04

总 结

第一，我国进入新的发展阶段，城市治理能力是提高城市竞争力和营建人民幸福家园的关键。

第二，统筹城市规划建设管理是提高城市治理能力的重要基础。

第三，城市更新既是转变城市开发建设方式，也是城市治理的重要内容，不要把城市更新看成一种建设行为。

第四，城市的社区营造是下阶段最重要的发力点，它是人民幸福、城市活力、低碳绿色、共同富裕、基层治理，是一个非常好的舞台。

城市规划是一门具有悠久历史和积淀的经典学科，我们既要尊重这个学科的基本原理和发展规律，也要与时俱进的发展这个学科，探索一条具有中国特色的城市建设和治理道路。